Минстрой собирается отменить ГПЗУ
Минстрой хочет понизить статус градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), являющегося основным документом для получения разрешения на строительство, и вообще отменить его действие с 1 июля 2016 года. Но столичные власти и инвесторы не согласны с инициативой регулятора: по их мнению, изменения Градостроительного кодекса, планирующиеся на федеральном уровне, не учитывают московскую специфику и могут парализовать строительную деятельность в городе.
Минстрой разработал поправки в Градостроительный кодекс, призванные повысить статус проекта планировки как основного документа развития городской среды и фактически приравнять его к Генплану. По мнению строительного ведомства, проект планировки должен быть максимально детализирован и давать исчерпывающую информацию не только о функциональном назначении запланированных к строительству объектов, но также об их параметрах и сроках строительства. Кроме того, предлагается включить в его состав инженерные изыскания. Фактически речь идет о том, чтобы заменить проектом планировки градплан земельного участка, который сегодня является основным документом, необходимым для получения разрешения на строительство.
В поправках к Градкодексу Минстрой предлагает исключить градплан участка из перечня документации по планировке территории и сохранить его только в качестве информационного документа. На практике это означает, что ГПЗУ не будет иметь никакой силы и может служить лишь памяткой забывчивому инвестору.
Необходимость преобразований, которые для Москвы, Московской области и ряда других регионов носят характер революционных, в Минстрое объясняют злоупотреблениями местных властей, которые вместо того, чтобы принимать Правила землепользования и застройки (ПЗЗ), жестко определяющие параметры градостроительного развития, штампуют градпланы земельных участков, которые, по Градкодексу, должны разрабатываться на основании этих правил. «В настоящее время некоторые органы власти посредством ГПЗУ утверждают планировочные характеристики, а также параметры, регулирующие застройку, буквально перекраивая города «под себя», ведь ГПЗУ можно утвердить и без проведения публичных слушаний, – отмечают в Минстрое. – Закрепление за ГПЗУ статуса информационного документа позволит обеспечить переход от строительства «квадратных метров» к строительству жилой среды, от проектирования объектов к проектированию пространств».
Кроме того, законопроектом ограничивается срок действия выданных ранее ГПЗУ до 1 июля 2016 года. К этому сроку, отмечают в пресс-службе Минстроя, все регионы должны наконец принять ПЗЗ, поэтому ранее выданные ГПЗУ продолжат действовать именно до этой даты. Законопроектом предлагается также заменить нормы, устанавливающие необходимость подтверждения соответствия проектной документации на строительство требованиям ГПЗУ, нормами, устанавливающими необходимость подтверждения соответствия такой проектной документации разрешенному использованию земельного участка и требованиям к его застройке, а также требованиям положений об очередности планируемого развития элементов планировочной структуры, предусмотренных проектом планировки территории. Указанные нормы вступят в силу с 1 июля 2016 года.
В Москве и Подмосковье к инициативам Минстроя отнеслись без восторга. В обоих регионах ГПЗУ являются основным документом для получения разрешения на строительство. Для их разработки и утверждения задействован большой административный ресурс, включая Градостроительно-земельную комиссию под руководством Сергея Собянина. «Не все положения закона, которые предлагаются, устраивают Москву. Мы видим, что ряд предложений могут иметь для города, для его градостроительного развития не лучшие последствия», – считает глава столичного стройкомплекса Марат Хуснуллин. На прошлой неделе он специально встречался с курирующим Минстрой вице-премьером Дмитрием Козаком, чтобы разъяснить ему позицию столичных властей по готовящимся поправкам.
«Действующий Градостроительный кодекс позволяет нам вводить по 15–17 млн кв. метров недвижимости ежегодно. Чем он плох? Непонятно, зачем так детально разрабатывать проект планировки территории и отменять ГПЗУ, который как раз дает предельную детализацию», – недоумевает заместитель председателя правительства Московской области Герман Елянюшкин.
По данным Москомстройинвеста, в Москве утверждены решения по проектам ГПЗУ общей площадью 15,8 млн кв. метров. Если они будут отменены, инвесторам придется разрабатывать новую разрешительную документацию. А это не только время, но и дополнительные расходы, которые в конечном счете будут заложены в стоимость недвижимости. «Изменения Градостроительного кодекса, которые планируются на федеральном уровне, не учитывают специфику такого города, как Москва. Исключение ГПЗУ из документации по планировке территории может привести к значительному снижению темпов осуществления строительства (в случае отсутствия ПЗЗ и проекта планировки территории)», – отмечает член Клуба инвесторов, первый заместитель председателя совета директоров группы «Гута» Артем Кузнецов.
Компромиссным вариантом, по мнению представителей строительно-инвестиционного сообщества, было бы сохранение статуса ГПЗУ как вида документации по планировке территории со сроком действия 5 лет (с правом продления однократно на 18 месяцев). Кроме того, инвесторы предлагают Минстрою дополнить градостроительное законодательство положением, разрешающим выдачу разрешений на строительство в Москве при отсутствии ПЗЗ до 1 июля 2021 года, если есть ГПЗУ, утвержденный до 1 июля 2016 года. Получить комментарий этой инициативы в Минстрое не удалось. Ранее представители ведомства заявляли, что рассчитывают на то, что столичные власти утвердят ПЗЗ в будущем году. Московская область также предлагает Минстрою сохранить ГПЗУ – хотя бы для объектов малого и среднего предпринимательства. «Если для строительства автомойки площадью 200 кв. метров придется разрабатывать проект планировки на всю прилегающую территорию, это убьет бизнес», – рассуждают подмосковные чиновники.
