Слова найдутся
Мосгордума утвердила на прошлой неделе поправки в Градостроительный кодекс, предписывающие проводить обсуждение отраслевых схем на объекты инфраструктуры не только в конкретном районе, а в целом по городу. Это шаг к изменению процедуры публичных слушаний: в масштабах столицы организовать голосование по градостроительным проектам можно только в интерактивном режиме. Чтобы привлечь к участию в публичных слушаниях всех заинтересованных москвичей, власти собираются задействовать портал «Активный гражданин».
Столичные власти давно уже присматриваются к институту публичных слушаний. В 2012 году Мосгордума попыталась внести поправки в Градостроительный кодекс, отменяющие общественное обсуждение градпланов земельных участков, а также проекты территориальных и отраслевых схем, из которых жители узнавали о строительных планах мэрии. Единороссы, выступившие с инициативой принятия законопроекта, настаивали, что публичные слушания по этим документам не предусмотрены федеральным законодательством и тормозят градостроительное развитие города. Кроме того, половина всех обсуждений и протестов в Москве, по их мнению, является формой общественного «рэкета», а поощрять «рэкетиров», действующих в своих узконаправленных интересах, нельзя. Однако дальше первого чтения дело у депутатов не сдвинулось. Разгорелся громкий скандал, тушить который пришлось с привлечением мэра Москвы Сергея Собянина.
На одном из заседаний правительства он отругал единороссов за невнимание к мнению общественности и потребовал отозвать «преждевременную» инициативу. «Вместе с тем сам институт публичных слушаний нужно совершенствовать», – подчеркнул градоначальник.
Год спустя заместитель мэра Анастасия Ракова пояснила, в каком направлении собираются двигаться власти: информирование жителей необходимо сделать более детальным, а их участие в обсуждении – более массовым. Право голоса по некоторым проектам должны получить не только те москвичи, которые проживают в районе стройки, но и все потенциальные пользователи будущего объекта, например, развязки или водовода. Кроме того, нужно активнее использовать возможности интернет-голосования – это позволит привлечь к участию в публичных слушаниях тех, кто не имеет возможности, времени или желания участвовать в очных собраниях, длящихся несколько часов. Чтобы эти планы стали реальностью, нужны поправки в Градостроительный кодекс Москвы, где в статье 68 подробно регламентируется проведение публичных слушаний. Их подготовкой в текущем году занялся новый состав Мосгордумы.
На прошлой неделе столичный парламент проголосовал за первые изменения. «Документом вносятся изменения в части обсуждения отраслевых схем объектов инженерной инфраструктуры не в конкретном районе, где проходит условно водовод, а обсуждения по городу в целом, поскольку, как правило, все эти отраслевые схемы касаются жизнеобеспечения города. Таким образом, любой житель по этим отраслевым схемам мог бы высказать свои предложения и замечания, которые мы будем обязательно учитывать», – пояснил в ходе заседания глава Комиссии по градостроительству, государственной собственности и землепользованию Сергей Зверев. До внесения этой поправки публичные слушания «в целом по городу Москве» могли проводиться только в двух случаях – при голосовании за проекты планировок линейных объектов (дорог, станций метро, эстакад и т.д.) и при отклонении от предельных параметров застройки. Например, обсуждение проекта Генерального плана согласно 68 статье Градкодекса проводится в каждом муниципальном образовании, а проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) – в каждом районе и поселении Москвы.
Сознательно расширяя круг потенциальных участников публичных слушаний, власти должны были задуматься и об изменении технологии. Ведь «в целом по Москве» голосование нельзя провести в форме очных собраний. Месяц назад в рамках Московского урбанистического форума Анастасия Ракова заявила о намерении использовать для обсуждения строительных проектов платформу интернет-портала «Активный гражданин». «Помимо сохранения классической схемы проведения слушаний, когда вы приходите вечером на собрание и высказываете свое мнение, мы дадим возможность зарегистрироваться в «Активном гражданине» и получать информацию по публичным слушаниям. Она будет доступна в форме «что проходит», «где и что конкретно будет обсуждаться» с возможностью не выходя из дома нажать кнопку «нравится», «не нравится» и выбрать категорию «что я хочу изменить». Это серьезно упростит участие в слушаниях – они станут более открытыми и демократичными по сравнению с тем, что есть на сегодняшний день», – пояснила заммэра.
Для участия в заочных слушаниях необходимо пройти процедуру «полной идентификации» на портале госуслуг (для участия в обычных опросах этого не требуется). Вся визуальная информация – карты, схемы, чертежи – также будет доступна пользователям в режиме онлайн. После окончания голосования результаты, полученные через портал «Активный гражданин», планируется суммировать с данными очных собраний – пока их никто не отменял. Узнать, какие еще поправки планируется внести в статью 68 Градкодекса, в Мосгордуме не удалось. По данным источников «Московской перспективы» в строительных кругах, застройщики уже получили команду выносить свои проекты на интернет-голосование с 1 января 2016 года. «Нельзя сказать, что они обрадовались. По мнению строителей, инициативным группам будет проще организовать протестное голосование через интернет, нежели обеспечить приход своих сторонников на обычные собрания», – рассказал собеседник газеты.
Гражданские активисты высказывают аналогичные опасения – только с точностью до наоборот. По их мнению, заочные публичные слушания будут способствовать фальсификациям и протаскиванию решений, выгодных застройщикам. Муниципальный депутат Гагаринского района, активист движения против реконструкции Ленинского проспекта Елена Русакова считает, что в опросах на портале «Активный гражданин» смогут участвовать «мертвые души», поскольку доступ к персональным данным есть у работников паспортных столов и МФЦ. Кроме того, голосование через интернет породит перекос в сторону молодых пользователей, привлеченных бонусами, тогда как основные критики строительных проектов – люди среднего и пожилого возраста.
