Экзамен для управдома
Столичным управдомам придется вспомнить молодость и усесться за парты: с начала февраля их начнут проверять на профпригодность. Сдача квалификационного экзамена по вопросам, разработанным Минстроем, является одним из главных условий получения лицензии, без наличия которой управлять жилым фондом после 1 мая 2015 года будет невозможно. Опыт других регионов показывает, что директора управляющих компаний плохо знакомы с законодательством в жилищной сфере, – с первого раза сдают экзамен только 30% испытуемых.
Городские власти немного припозднились: по федеральному закону лицензионные комиссии, ответственные за тестирование управляющих компаний (УК) и выдачу им лицензий, должны были быть созданы во всех регионах к 1 декабря. Но «час икс» еще не пробил. Хотя в Москве работают более 500 УК, столичные чиновники уверяют, что им хватит времени и ресурсов, чтобы завершить положенные процедуры до 1 мая 2015-го. Те организации, которые не выполнят требования чиновников или не справятся с экзаменом, после этой даты должны будут уйти из Москвы, а обслуживаемые ими дома передадут в ведение городских предприятий – ГБУ «Жилищник».
По словам главы комплекса городского хозяйства Петра Бирюкова, уже сейчас «Жилищники» обслуживают 68% жилого фонда Москвы. Впрочем, чтобы продолжить эту деятельность и упрочить свое положение на рынке, бюджетным учреждениям придется держать экзамен наравне с коммерческими структурами.
«Работающие в Москве УК очень разные. Есть добросовестные компании, которые пришли надолго, работают качественно и претензий к ним нет. А есть другие, которые приходят без соответствующей технической базы, без материальных возможностей и кадрового потенциала, просто чтобы, как говорится, «срубить бабки и уйти с рынка», – говорит Сергей Собянин. Квалификационный экзамен должен помочь городским властям отделить зерна от плевел.
Испытания управдомов стартуют в феврале в формате компьютерного тестирования по принципу ЕГЭ или экзамена на водительские права в ГИБДД. Перечень вопросов включает в себя 200 заданий на знание жилищного законодательства, Гражданского кодекса и правил управления многоквартирными домами, 100 из которых случайным образом выберет компьютер. В Минстрое сообщили, что экзамен считается сданным, если испытуемый наберет 86 баллов. За каждый правильный ответ начисляется по два балла. Соответственно надо дать верные ответы минимум на 43 вопроса. Однако Петр Бирюков в беседе с журналистами выдвинул другую версию: по его словам, чтобы пройти испытание, необходимо ответить на 75 вопросов из 100. Чиновники говорят, что в принципе вопросы несложные, но знаний требуют глубоких. Опыт тех регионов, где уже проводилось пробное тестирование, свидетельствует, что с первого раза набрать требуемое количество баллов могут около 30% руководителей.
Впрочем, данная статистика не имеет отношения к настоящим профессионалам. Например, главный государственный жилищный инспектор РФ Андрей Чибис на экзамене для госинспекторов (а такая должность есть в каждом регионе) получил 100 баллов. Глава Минстроя Михаил Мень предположил, что 10–15% управдомов не справятся с заданием и возглавляемые ими организации не смогут получить лицензии и будут вынуждены уйти с рынка. Он уточнил, что на данный момент в России работают 16 тысяч компаний, управляющих многоквартирными домами. Соответственно, если прогноз Минстроя сбудется, их останется около 14 тысяч. «Теоретически мне, как рыночнику, близка идея саморегулирования. Но проработав восемь лет «на земле», в одном из сложнейших регионов России (Михаил Мень с 2005 по 2013 год был губернатором Ивановской области), я насмотрелся на плоды трудов некоторых управляющих компаний, а также на неспособность местных властей изменить их отношение к потребителям. К сожалению, пока в нашей стране саморегулирование не работает. Может быть, пройдет 5, 10, 20 лет – и мы выйдем на какой-то другой созидательный процесс, сможем уйти от лицензирования к саморегулированию. Но сегодня лицензирование – единственный метод. Он не идеальный, но другого нет», – уверен министр.
В лицензионные комиссии, которые будут принимать квалификационный экзамен, а также заниматься лицензионным контролем и принятием решений об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, должны в обязательном порядке входить представители СРО, общественных объединений и иных некоммерческих организаций. По федеральному закону их квота составляет не меньше трети. В Москве так и поступили – из 15 мест 5 отдали общественникам, а остальные 10 заняли чиновники и депутаты. Участников рынка в комиссии будут представлять директор СРО «Гарантия» Лариса Борисенко, председатель СРО «Капитальный ремонт и строительство» Сергей Шистеров, ректор частного Московского финансово-юридического университета Алексей Забелин, председатель правления РОО «Московское общество потребителей» Надежда Головкова и президент Московской торгово-промышленной палаты Михаил Кузовлев. Что касается представителей власти, то в списке – начальник Госжилинспекции, глава департамента ЖКХ и благоустройства, председатель Комитета госуслуг, начальник главного контрольного управления и т.д. Возглавил комиссию заммэра Петр Бирюков.
Эксперты считают такой подход к формированию контролирующего органа непрозрачным, но это не вина регионов, а федеральная проблема. Минстрой написал расплывчатое по формулировкам распоряжение, позволившее обойтись без публичного обсуждения и оценки, кто в итоге попадает в состав комиссии. «В комиссию вошли чиновники, зависимые лица, которые являются собственниками УК. Так что говорить о непредвзятости вряд ли можно будет», – считает представитель Института экономики города Дмитрий Гордеев. Участники рынка также опасаются, что лицензирование будет способствовать переделу рынка в пользу крупных УК, близких чиновникам, и закреплению монополии ГБУ «Жилищник», которые уже и так обслуживают около 20 тысяч из 30 тысяч столичных многоэтажек. В свою очередь, Петр Бирюков настаивает, что работать комиссия собирается по-честному: «В ее составе есть представители общественных и саморегулируемых организаций, которые должны следить за тем, чтобы все решения были обоснованными. В любом случае несогласные смогут обратиться в суд или к федеральному жилищному инспектору». Если инспектор уличит комиссию в произволе, чиновникам грозит штраф до 100 тысяч рублей.
Общение УК с комиссией должно начаться с подачи заявления на сдачу квалификационного экзамена, уточнили в горадминистрации. Тем, кто с ним справится, будет предложено подать новый запрос – уже на выдачу лицензии. Минстрой рекомендует управдомам пройти компьютерное тестирование до конца марта. В противном случае есть шанс не успеть завершить всю процедуру в обозначенный ведомством срок. К заявке на оформление лицензии прилагается отчет о деятельности УК: из него чиновники узнают о материальных фондах, наличии оборудования и опыте по обслуживанию домов.
Оформление лицензии обойдется в 30 тысяч рублей. Она не имеет срока действия, но будет действительна лишь на территории того субъекта России, в котором выдана. То есть продолжить работу в Московской области или в другом регионе компания не сможет. Как и передать документ в пользование третьим лицам. К лицензии будет в обязательном порядке прилагаться список с номерами всех многоквартирных домов, которыми компания управляет. Если с течением времени этот перечень поменяется, руководители УК обязаны уведомить об этом вышестоящие инстанции. Петр Бирюков уточнил, что ТСЖ и ЖСК, которые обслуживают около 2,5 тысячи многоквартирных домов в Москве, обращаться за лицензиями не нужно: их деятельность не попадает под поправки в законодательство. Что касается остальных структур, то в какой бы хозяйственной форме они ни работали (ОАО, ООО, ГБУ), всех, кто не пройдет лицензирование, с 1 мая 2015 года Жилинспекция будет штрафовать на сумму до 300 тысяч рублей.
В дальнейшем Жилинспекции предписано контролировать, насколько работа УК соответствует выданному ей разрешению. «Достаточно получить два и более взыскания по одному дому, и у комиссии есть право лишить компанию права обслуживать этот дом, – комментирует ситуацию Дмитрий Гордеев. – Если таких домов набирается более 15% от общей площади, то управляющая компания остается без лицензии и покидает рынок». Эксперт прогнозирует, что в первую очередь под ударом окажутся организации, обслуживающие старый жилой фонд, – там всегда хватает проблем. УК придется выбирать: либо сразу отказаться от ветхих домов, либо жить под угрозой потери бизнеса. Между тем даже без лицензирования в таких структурах ежемесячно приходит масса проверок. «В месяц мы проходим по 60 проверок от 15 контролирующих организаций», – отмечает директор УК «Капитал-Инвест» Тимур Киров. Чиновники утверждают, что порядка 30% вынесенных им предписаний обычно не выполняются. После 1 мая за такую халатность тоже придется ответить рублем: штрафы для должностных лиц составят от 50 до 100 тысяч рублей с возможностью дисквалификации на срок до трех лет; для индивидуальных предпринимателей – от 150 до 250 тысяч рублей также с возможностью дисквалификация до трех лет; для юридических лиц – от 150 до 250 тысяч рублей.
