Четыре года – на расходы - Московская перспектива

Четыре года – на расходы

Четыре года – на расходы
Четыре года – на расходы
Утверждена Адресная инвестиционная программа до 2018 года

Утвержденная столичными властями программа бюджетных инвестиций Москвы впервые определяет распределение расходов на четырехлетний период. В документе представлены не только плановые показатели 2015–2017 годов, но и скорректированный список объектов текущего года. В стройкомплексе считают, что в идеале инвестиции должны планироваться на пятилетку – именно столько занимает реализация крупных проектов, финансируемых за счет средств городского бюджета.

Столичные власти изменили подходы к формированию и утверждению Адресной инвестиционной программы (АИП), в рамках которой осуществляется финансирование городских строек. Ранее АИП была рассчитана на три года и выносилась на обсуждение правительства Москвы еще в августе одновременно с бюджетом. Однако в этом году согласование основных параметров затянулось, поскольку не было ясности с федеральными трансфертами. В итоге программу инвестиций чиновники утвердили только на прошлой неделе. А рассмотрение бюджета запланировано на октябрь. Оба документа в скором времени должны оказаться в Мосгордуме.

В нынешнем году АИП впервые устанавливает распределение расходов городского бюджета на четырехлетний период, в том числе формирование показателей 2015–2017 годов и корректировку списка объектов текущего года. По словам главы стройкомплекса Марата Хуснуллина, общий объем бюджетных ассигнований за этот период составит 1,537 трлн руб., а переходящий остаток на 2018 год – около 380 млрд руб. «Это очень важно, поскольку реализация многих инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств городского бюджета, проектируется до 5 лет (год предшествующий, три года планирования и плюс переходящий остаток), что необходимо для долгосрочного и планомерного развития города», – отметил господин Хуснуллин. В идеальном варианте АИП нужно рассматривать на пятилетку: таков цикл планирования, строительства и сдачи в эксплуатацию ключевых объектов мегаполиса.

Если сравнивать с периодом 2010–2013 годов, то общее увеличение бюджетных средств, выделяемых на программу развития, составит 35%. Однако разбивка по годам демонстрирует обратную тенденцию. Если АИП текущего года сформирована в объеме 408,5 млрд руб., то в планах на 2015 год значатся уже 373,6 млрд руб., на 2016-й – 369,2 млрд руб., на 2017-й – 386,2 млрд руб. Обычно расходы по программе с каждым годом растут, а не падают. Сокращение финансирования связано с общей стагнацией в экономике и проблемами с формированием доходной части бюджета, признают в горадминистрации. Однако, по словам господина Хуснуллина, на объемах строительства это не отразится. «Мы построим такое же количество объектов за меньшие деньги», – уверяет он. Экономию можно получить за счет оптимизации проектных решений и переноса сроков реализации наиболее затратных проектов. Например, в программе развития метрополитена есть участки со стоимостью 4 млрд руб. за километр, а есть по 8 млрд руб. за километр. «Ничто не мешает нам сейчас сосредоточиться на более легких направлениях, а трудные оставить на потом», – поясняет Марат Хуснуллин. Кроме того, часть объектов (прежде всего в рамках программы развития социальной инфраструктуры) построят инвесторы. В 2014–2017 годах они должны профинансировать сооружение 63детских садов, 29школ, 38 объектов здравоохранения, 44 объектов спорта и 9 культурных учреждений.

Львиную долю финансирования АИП 2014–2017 годов традиционно составят расходы на транспортную инфраструктуру – это свыше 1 трлн руб., или почти 70% от общего объема. Из них более 600 млрд руб. планируется инвестировать в строительство метро и свыше 330 млрд руб. – в дорожно-транспортные объекты. Если посмотреть разбивку по годам, то ассигнования на метро растут (136,1 млрд руб. в 2014 году; 157,8 млрд руб. – в 2015-м; 150,9 млрд руб. – в 2016-м и 157,4 млрд руб. – в 2017-м), а на развитие УДС снижаются (со 103,3 млрд руб. в 2014 году до 84,5 млрд руб. – в 2015-м; 93,8 млрд в 2016-м и 102,1 млрд руб. – в 2017-м). Марат Хуснуллин обещает за время действия АИП построить 76,6 км линий метрополитена, 40 станций и 7 электродепо. Но объемы ввода распределяются неравномерно: в 2014 году в эксплуатацию планируется ввести 7,9 км подземных магистралей, в 2015-м – 8,2 км, в 2016-м – 31,4 км, в 2017-м – 29 км. По словам главы стройкомплекса, строители решили изменить тактику. Если раньше метро сдавалось отдельными участками и станциями, то теперь его будут сдавать «крупными блоками» из 5–6 станций. В частности, в рамках АИП 2014–2017 годов планируется достроить две крупные линии от «Делового центра» до «Нижней Масловки» (это первый участок Третьего пересадочного контура) и от «Делового центра» до «Солнцево». «Это сверхсложная задача», – подчеркивает господин Хуснуллин. По его словам, на 1 января 2018 года, то есть за пределами нынешней инвестиционной программы, в строительстве будут находиться еще 42 км линий и 16 станций метро.

Что касается дорожно-транспортного строительства, то его объемы в рассматриваемый период составят 388 км внутригородских дорог, 75 пешеходных переходов и 90 искусственных сооружений (мостов, развязок, тоннелей). «За последние четыре года темпы дорожного строительства выросли в четыре раза. Если в 2010 году в Москве появилось 19,8 км новых дорог, то в 2013-м – уже 80 км. Итогом нынешнего года станут свыше 90 новых километров дорожно-уличной сети», – отмечает господин Хуснуллин.

В рамках программы «Жилище» (развитие коммунально-инженерной инфраструктуры, социальная программа «Безопасный город», градостроительная политика, стимулирование экономической активности) будут построены еще 492 объекта: это жилые дома, инженерные сети, коммуникации, пожарные депо. За счет средств бюджета в 2014–2017 годах планируется построить 186 домов, большая часть которых предназначается для переселенцев из сносимых пятиэтажек. По мере завершения программы число бюджетных строек будет снижаться: если в 2014 году в эксплуатацию планируется сдать 62 дома, то в 2017-м – всего 30. Однако значительного сокращения расходов АИП пока не предусматривает: в 2014 году на программу «Жилище» выделили 45,4 млрд руб., в 2015-м – 36,7 млрд руб., в 2016-м – 38,4 млрд руб., в 2017-м – 38,4 млрд руб. Кроме того, большой объем жилья построят инвесторы. На их долю приходится 746 домов общей площадью более 10 млн кв. метров, из которых 438 (или 5,58 млн кв. метров) расположены на территории новой Москвы. «Всего на контроле стройкомплекса находятся порядка 30 млн кв. метров недвижимости, и тот объем, который мы сегодня ведем по строительству объектов транспортной и социальной инфраструктуры, позволяет говорить о том, что наша программа является серьезным стартером для привлечения внебюджетных инвестиций. Благодаря АИП мы надеемся сохранить положительный тренд по тем инвестициям, которые приходят в город в области капитального строительства», – отмечает Марат Хуснуллин.

Приоритетным направлением АИП остается также реализация государственных программ по развитию социальной сферы. «На эти нужды в ближайшие три года будет выделено 180 млрд руб.», – уточняет глава департамента экономической политики Максим Решетников. За это время планируется построить и ввести в эксплуатацию 44 детских сада (около 10 тыс. мест), 31 школу (около 13 тыс. мест), 18 поликлиник (около 8 тыс. посещений в смену), 6 больничных корпусов и 8 подстанций скорой помощи. Около 9 млрд руб. пойдут на завершение строительства и реконструкцию 20 объектов культуры, а объемы финансирования спортивных объектов в 2015–2017 годах почти в три раза превысят расходы за предыдущий период. «Это следствие подготовки к крупнейшим спортивным мероприятиям – чемпионатам мира по хоккею и футболу, которые пройдут в Москве в 2016 и 2018 годах соответственно. Более 20 объектов будет введено только на территории «Лужников», – уточняет господин Решетников. Кроме того, более 11 млрд руб. будет выделено на строительство и ввод в 2017 году парковой зоны на территории парка «Зарядье», где появятся филармония, экспозиционно-культурный комплекс, а также зоны благоустройства, отражающие природное разнообразие регионов России.