Бюрократия стала скромнее
Московское правительство планирует до конца года исключить 24 процедуры из перечня, регламентирующего процесс получения разрешения на строительство. Часть оставшихся процедур будет переведена в электронный вид. Скорость, с которой городские власти сносят административные барьеры, настолько высока, что инвесторы, по словам экспертов, не поспевают.
Свыше сотни представителей строительного бизнеса собрались накануне майских праздников в Информационном центре правительства Москвы, чтобы узнать о последних успехах чиновников в деле устранения административных барьеров. «Условия ведения бизнеса стремительно меняются в лучшую сторону, особенно в Москве», – порадовал собравшихся Дмитрий Волков, заместитель руководителя рабочей группы Агентства стратегических инициатив (АСИ) «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». Напомним, что АСИ было создано правительством РФ для поддержки полезных начинаний, в частности, в деле госрегулирования коммерческой сферы. Агентство курирует процессы, призванные повысить место России в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса» (Doing Business) по направлению «Получение разрешения на строительство».
«По многим вопросам правительство Москвы идет впереди не только других регионов, но и Минстроя, – продолжает Дмитрий Волков. – Ключевая вещь – составить исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства. Сейчас в перечне 130 процедур. Число выглядит большим, но оно соответствует фактическому состоянию нашей правовой базы».
О работе, проделанной Москвой за два года, рассказал руководитель департамента градостроительной политики Сергей Лёвкин. «Утверждены регламенты выдачи таких документов, как ГПЗУ, экспертиза документации, колористический паспорт, разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию, сведения из информационной системы градостроительной деятельности и других», – сообщил чиновник. Регламенты фиксируют сроки предоставления госуслуги, исчерпывающий перечень документов для ее получения и исчерпывающий перечень оснований для отказа. «Раньше этот перечень мог дополняться чиновником, изменяться, – сказал Сергей Лёвкин. – Сегодня это конечный набор документов, и никто не имеет права потребовать от вас что-то еще».
Одни процедуры регламентируются, а другие уходят в прошлое. Например, больше не нужно отдельно оформлять разрешение на вырубку зеленых насаждений, если имеется разрешение на строительство. Исключены излишние согласования разделов проектной документации. «Введен запрет Мосгосэкспертизе на прием документов, на которых стоят излишние согласования, – подчеркнул Сергей Лёвкин. – Даже если вам хочется куда-то пойти и, чтобы подстраховаться, поставить дополнительную подпись, такие документы не примут». Кроме того, исключены согласования префектур и управ на всех стадиях реализации строительного процесса.
Следующее направление – сокращение сроков административных процедур. Например, срок предоставления сведений из информационной системы прежде составлял 10 рабочих дней, теперь – 5, государственная экспертиза типовой документации раньше отнимала 50 дней, теперь – 30.
«Мы можем помочь правительству Москвы проведением так называемых «контрольных закупок», – добавил Дмитрий Волков. – Например, правительство Москвы говорит, что оно ордер выдает за 7 дней. А на самом деле мы получаем ордер и выясняем, что не 7, а немного больше». Эксперт предложил бизнесменам делиться подобным опытом с агентством – можно анонимно, лишь бы на пользу дела.
«Важный шаг для создания благоприятного инвестиционного климата – перевод госуслуг в сфере строительства в электронный вид, – продолжил Сергей Лёвкин. – Сегодня Москомархитектура предоставляет в электронном виде три документа, стройнадзор – три, госэкспертиза – один. Можно подавать заявку и контролировать ее прохождение из любой точки земного шара. Но при наличии определенного комплекта документов и регистрации в личном кабинете на сайте ведомства». Ранее департамент сообщал, что лишь 40% заявителей пользуются этой возможностью. Такие документы, как уведомление строительной организации о начале и завершении строительных работ, а также еще несколько справок, будут регламентированы и переведены в электронный вид в ближайшее время.
В конечном итоге, по мнению Сергея Лёвкина, дебюрократизация строительного процесса может сказаться на себестоимости недвижимости. «Большинство застройщиков сегодня «живут» на кредитных ресурсах, – заметил он. – Чем меньше срок инвестиционного процесса, начиная от получения земли и заканчивая регистрацией права собственности, тем ниже кредитные издержки. Мы хотим сократить время, которое необходимо государству для выполнения своих функций в части регулирования строительного процесса. Оставшееся время зависит только от инвестора – это проектирование и собственно строительство объекта. Как выясняется, большие проблемы есть не только на этапе получения госуслуг, но и в период проектно-изыскательских работ. Порой время, необходимое для реализации проекта, удлиняется по причине некачественного или ошибочного проектирования. На госэкспертизу подают проекты по несколько раз». По словам Сергея Лёвкина, часто проектная документация не соответствует техрегламентам, санитарным нормам, федеральным законам и т.д. Госорган просто обязан отказаться принимать такую документацию. Так возникает пресловутая волокита, виновником которой в этом случае становится отнюдь не чиновник.
