Разбор барьеров
Минстрой РФ к началу следующего года рассчитывает решить две основные проблемы, сдерживающие рост объемов жилищного строительства в стране. Чтобы активизировать застройку земельных участков, ведомство планирует в 2,5 раза сократить число согласований, которые необходимо получать застройщикам, и компенсировать расходы на инженерию под домами эконом-класса стоимостью квартир по 30 тыс. руб. за кв. метр. Эти меры позволят к 2017 году дополнительно построить 25 млн кв. метров жилья.
Сегодня 75,8 процента строительных компаний оценивают административные барьеры на рынке как «высокие» или «запредельно высокие». В декабре прошлого года на заседании Экономического совета при президенте РФ Владимир Путин отметил, что строительная отрасль отличается наибольшей степенью забюрократизированности, положительной динамики практически не наблюдается, а исчерпывающий перечень разрешительных документов на строительство, о необходимости которого в правительстве говорят не первый год, до сих пор не утвержден. После критики главы государства Минстрою потребовалось четыре месяца, чтобы решить проблему. На прошлой неделе Госдума приняла закон о наделении правительства РФ полномочиями по утверждению исчерпывающего перечня необходимых согласований в строительстве. Это позволит министерству навести порядок на рынке.
Сейчас списки административных барьеров, которые нужно преодолеть инвестору, чтобы начать строительство, в каждом регионе свои. (Владимиру Путину докладывали, что среднее время получения разрешения на строительство в субъектах Федерации варьируется от 170 до 696 дней, а средний размер затрат предпринимателей на эти цели составляет от 380 тыс. руб. до 61 млн руб.) Минстрой хочет составить единый для всех перечень и утвердить его постановлением правительства РФ, чтобы избавить застройщиков от фантазий местных властей. Чиновники обещают, что новых требований к инвесторам выдвигаться не будет, перечень формируется из уже существующих норм, а после его принятия регионам запретят устанавливать для инвесторов дополнительные требования.
«Этот перечень уже готов и представлен в правительство, – сообщил глава Минстроя Михаил Мень на форуме «Девелопмент 2014: точки роста», – планируется, что соответствующее постановление будет подписано в конце апреля начале мая». По словам министра, работе над списком предшествовала «комплексная ревизия всех процедур, относящихся к строительству жилья, и их инвентаризация». Оказалось, что количество согласований от выделения земельного участка до выдачи разрешений на строительство только по федеральному законодательству составляет 240 пунктов. К этому плюсуются региональные требования, а в ряде регионов еще и муниципальные. «Мы нашли возможность сократить количество обязательных процедур с 240 до 134 (с учетом столичных пунктов), и до конца года рассмотрим еще 40 позиций, которые возможно исключить», – отметил господин Мень. По его словам, у регионов будет больше полугода, чтобы привести свою нормативную базу в соответствие с установками правительства. «Перечень начнет действовать с 1 января 2015 года», – уточняет министр. В перспективе Минстрой планирует разработать и утвердить исчерпывающие перечни административных процедур для всех направлений строительства.
Москва уже свела к минимуму региональные требования к застройщикам, говорит глава стройкомплекса Марат Хуснуллин. Для каждого разрешения установлен список документов, которые нужно приложить к заявке, и указан срок его получения. Более того, с 2013 года все услуги в инвестиционно-строительной отрасли переведены в электронный вид. «Сегодня любой инвестор может получить разрешение на строительство, на ввод, ГПЗУ, договор аренды земельного участка, заключение экспертизы, отправив все документы по электронной почте и не обращаясь в органы власти с бумагами, – отмечает господин Хуснуллин. – Это очень серьезный шаг». Однако инвесторы, по словам заместителя мэра, оказались не готовы к нововведениям: если большинство госзаказчиков начали работать по новым правилам, то со стороны инвесторов только 20% заявок поступает в электронном виде. Глава корпорации «Баркли» Леонид Казинец подчеркивает, что «не замечать снижения административных барьеров в Москве невозможно». «Девелоперы, которые жалуются на бюрократию, не следят за нововведениями и пользуются старыми нормативами, которые уже не действуют», – считает он. Дебюрократизация уже сказалась на объемах строительства в Москве: в прошлом году они превысили докризисный уровень, достигнув 8,5 млн кв. метров, в этом году планируется ввести 8,7 млн кв. метров, из которых 3–3,5 млн кв. метров – жилье.
В Минстрое рассчитывают, что утверждение исчерпывающего перечня согласительных процедур в пересчете на всю страну даст мультипликативный эффект. В 2013 году объемы строительства в РФ выросли на 5 млн кв. метров – с 64 млн кв. метров до 69,5 млн кв. метров. «Возводить можно было бы еще больше и быстрее, если бы застройщиков не «тормозила» бюрократическая волокита и недостаток подготовленных земельных участков», – полагает Михаил Мень.
Вторую проблему власти планируют решать путем предоставления дотаций социально ответственным застройщикам. «У многих из них есть хорошие участки земли, которые они не используют из-за отсутствия инженерии, – поясняет министр. – В рамках нашей новой программы мы сможем подвести эти коммуникации или обеспечить финансирование их строительства. И когда эти участки будут распечатаны, там можно будет построить не одну тысячу квадратных метров жилья эконом-класса». 36 регионов уже выразили желание отдать пустующие территории под этот проект. По задумке Минстроя инвесторы получат компенсацию – до 4 тыс. руб. за кв. метр на оснащение земельных участков инженерной инфраструктурой. Взамен они должны будут построить как минимум 25 млн кв. метров жилья и половину построенного продать нуждающимся гражданам по 30 тыс. руб. за «квадрат». Нормативы вводятся, чтобы избежать точечной застройки и сформировать «уютные» жилые районы желательно в рамках комплексного освоения, отмечают в ведомстве. Собственниками таких квартир, по задумке чиновников, будут семьи и самостоятельные молодые люди, которые смогут взять ипотеку. «50 тыс. руб. за кв. метр в Подмосковье для многих неподъемная сумма, а вот 30 тыс. там же – уже нормальная цена», – рассуждают в Минстрое. Механизм софинансирования застройщиков будет прописан в госпрограмме «Жилье для российской семьи», в рамках которой до 2017 года в России должно быть построено дополнительно 25 млн кв. метров жилья эконом-класса.
Кроме того, Минстрой планирует утвердить перечень работ, которые застройщик имеет право делать до получения разрешения на строительство. Это, в частности, ограждение территории будущей стройки, геодезические и земляные работы, не требующие перекладки коммуникаций, строительство бытовых городков, организация контрольно-пропускного пункта и т.д. Законопроект будет внесен в Госдуму до конца весенней сессии.
