Цена сноса
«В противном случае мы придем к ним 8 августа», – предупредил и.о. руководителя департамента Александр Кибовский.
Все, что органы охраны памятников выстрадали в борьбе с вандалами, они вложили в поправки к КоАП. «Я давно работаю в области нормотворчества, но такого единодушия при рассмотрении законопроекта не встречал. Это говорит о том, что наболело у всех», – подчеркнул Александр Кибовский. Уберечь от сноса памятники, которые не вписывались в бизнес-планы девелоперов, до сих пор не помогала даже статья в Уголовном кодексе (УК). За уничтожение и повреждение объектов культурного наследия по ней могли дать от двух до пяти лет лишения свободы. Но не давали. По мнению координатора градозащитного движения «Архнадзор» Константина Михайлова, эта статья – мертвая. «Дел по ней – единицы», – пояснил он. Александр Кибовский уточнил, что привлечь к уголовной ответственности можно только конкретных физических лиц. Однако найти их почти невозможно. «История с домом купца Быкова на 2-й Брестской показала всю неэффективность существующего механизма, – рассказал и.о. главы Мосгорнаследия. – Мы добились возбуждения уголовного дела, которое через два месяца было закрыто за неустановлением лица, подлежащего к привлечению к ответственности. При этом административных мер законом предусмотрено не было. Получилось, что никто не понес никакого наказания».
Поправки в КоАП, которые вступят в силу 7 августа, призваны устранить этот правовой вакуум. Впервые будет введена статья, предусматривающая ответственность юридических лиц за уничтожение либо повреждение объектов культурного наследия. Максимальный штраф – до 60 млн руб. в отношении особо ценных памятников, в том числе включенных в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО, – будет накладываться именно по этой статье. «Это в 12 раз больше, чем максимальный штраф за другие нарушения, предусмотренные сегодня в кодексе», – отметил господин Кибовский. «Нам не давали ввести эту статью, чтобы не двоить ответственность в уголовном и административном законодательстве, – рассказал чиновник. – Но то, что еще несколько лет назад казалось несбыточным правовым дуализмом, сегодня внедрено».
Кроме того, новый закон увеличит срок давности по привлечению к административной ответственности с двух месяцев до года. «Нарушители не торопятся на встречу к нам: уклоняются, переносят даты либо просто не получают корреспонденцию», – перечислил Александр Кибовский уловки нарушителей. Дела приходилось прекращать. Но года, по его оценке, должно хватить.
С 7 августа штраф за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия для юридических лиц составит от 200 тыс. до 5 млн руб., если речь идет об особо ценном строении – от 1 до 20 млн рублей. Даже за объект, проходящий по категории «выявленный», придется заплатить от 100 тыс. до 1 млн рублей.
При этом новая редакция статьи устанавливает равную ответственность за нанесение вреда памятникам как федерального, так и регионального (местного) значения. «В Москве мы своевременно приняли меры: были установлены достаточно высокие штрафы – от 500 тыс. до 1 млн рублей», – объяснил господин Кибовский. Но в то же время «потолок» по федеральным памятникам оставался на уровне 30 тыс. рублей. «В Политехническом музее есть аудитория, в которой выступал Ленин, – привел пример чиновник. – Она – памятник федерального значения, а все остальные – регионального. По идее, «ленинская» аудитория имеет более высокую ценность, но за нее штраф 30 тыс. рублей. Тогда как за соседние помещения – до миллиона». «Что такое 30 тыс. руб. за нарушение требований охраны памятников? Простой одного дня стройки стоит в десять раз больше», – посетовал Александр Кибовский. Девелоперы бросали деньги представителям инспекции в области государственной охраны объектов культурного наследия со словами: «Мы заложили штрафы в стоимость строительства», – и продолжали работы.
По предложению Мосгорнаследия в КоАПе впервые прописали ответственность за неисполнение заказчиком либо исполнителем предписания приостановить работы, которые могут нанести вред объекту культурного наследия. «Право выдавать предписания у органов охраны памятников было всегда, а реальных механизмов воздействия на нарушителей не было», – объяснил господин Кибовский. Теперь же неприостановка работ чревата штрафом в размере 5 млн рублей. «Факт невыполнения предписания может фиксироваться постоянно, – предупредил представитель Мосгорнаследия. – Если работы ведутся, несмотря на наше предписание, – штраф 5 миллионов. На следующий день – снова, и так до бесконечности». «Начиная с 8 августа не будем никого уговаривать, а будем действовать в соответствии с законом по полной программе», – заявил и.о. руководителя Мосгорнаследия.
