Дубинка для дворника

Внесенный месяц назад в Госдуму РФ законопроект об обязательном лицензировании управляющих компаний в сфере ЖКХ вызвал жаркие споры. Авторы документа полагают, что новшества позволят навести порядок в отрасли, повысить качество услуг и снизить цены. Оппоненты считают, что подобная мера приведет к гибели множества управляющих компаний и уничтожит конкуренцию в отрасли.

Законопроект был внесен в Госдуму депутатами от фракции «Единая Россия». Документ предполагает введение обязательного лицензирования управляющих компаний с 1 мая 2015 года. Законодатели рассчитывают, что к 1 июня этого года будет принята соответствующая нормативная база, а с 1 сентября организованы квалификационные экзамены для управляющих компаний. По мнению авторов законопроекта, введение системы лицензирования позволит вытеснить с рынка непрофессиональные и недобросовестные компании и сделает этот рынок конкурентоспособным.

«Несмотря на все действия правительства и бизнеса, ситуация в ЖКХ становится хуже и хуже, – заявил первый зампредседателя Комитета ГД по земельным отношениям и строительству Мартин Шаккум во время парламентских слушаний о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами. – Так, за последние 15 лет в среднем цены на основные потребительские товары выросли в 5 раз, зарплата – в 10 раз, а стоимость услуг ЖКХ – в 17 раз. Сейчас мы с опозданием вводим лицензирование. Эта мера серьезно может изменить ситуацию в ЖКХ».

Однако с такой позицией согласны далеко не все. Глава думского Комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская уверена, что лицензирование проедет по рынку «асфальтовым катком» и привет к настоящей катастрофе. По ее мнению, оптимальный механизм для наведения порядка в сфере ЖКХ – это создание саморегулируемых организаций. Этот процесс уже начался. «Объединяться стали профессионалы, которые не вчера пришли на рынок и завтра с него не уйдут, которые хотят держать свой профессиональный уровень на определенной высоте и повышать его, предоставлять услуги в соответствии с законодательством – должного качества и в должном объеме. Объединяться стали профессионалы, которые не хотят влезать в коррупционные схемы», – уверена госпожа Хованская.

Она напомнила о том, что управлением жилищным фондом в основном занимаются предприятия малого и среднего бизнеса, которым приходится не только противостоять коррупции, но и выстраивать непростые отношения с ресурсоснабжающими организациями. «В последние годы у нас сложилась ситуация, при которой происходит банкротство управляющих организаций, – напомнила парламентарий. – Тому есть объективные причины: ресурсоснабжающие организации выставляют счета, расчет идет по максимуму. Мы в своем доме столько не потребили, нам столько услуг не предоставили, мы за это платить не должны. Управляющие компании должны эту разницу разделить на всех жильцов (а это сейчас запрещено) либо заплатить из своих средств». По сведениям депутата, эта разница иногда доходит до миллионов рублей. В результате компании банкротятся и массово уходят с рынка. Причем это касается не только управляющих организаций – банкротятся ТСЖ, обращаются взыскания на общее имущество.

Гендиректор управляющей компании «ПИК-Комфорт» Виктор Спасский напоминает о еще одном финансовом вопросе – задолженности жителей. «Непросто управлять фондом, требующим значительных капитальных вложений, и иметь дело с не всегда законопослушными гражданами, – говорит он. – Речь идет об актуальной проблеме огромной задолженности населения по оплате ЖКУ». Юрист девелоперской компании «Сити-XXI век» Василий Шарапов убежден: «Нужны эффективные механизмы оплаты услуг в сфере ЖКХ и финансовых гарантий этого. Судебные разбирательства с должниками отнимают у управляющих компаний много ресурсов. Требуется искать внесудебные механизмы защиты от долгов в сфере ЖКХ».

Еще одна проблема – непомерные штрафы. «Управляющие компании оказались между потребителями (у них всегда управленцы виноваты), ресурсоснабжающими организациями и жилинспекциями, которые получили королевские полномочия. Они могут обращаться в суды, ликвидировать ТСЖ, признавать недействительными решения общего собрания, признавать незаконными изменения в уставе ТСЖ или ЖСК, давать предписания и выписывать штрафы», – подчеркивает Галина Хованская. По ее мнению, штрафы также способствуют банкротству управляющих организаций, которые в результате массово уходят с рынка. По данным депутата, в стране сейчас порядка 22 тысяч управляющих организаций, из них 16 тысяч – это кандидаты «на вылет».

Одной из самых насущных проблем депутат считает плохое состояние жилищного фонда – боясь потерять лицензию, которую предполагается отзывать после двух предписаний жилинспекции, управляющие организации просто не будут работать с домами, нуждающимися в ремонте.

Еще одна проблема – низкий профессиональный уровень управленцев, для которых пока нет даже соответствующей специальности в профильных учебных заведениях. «Прежде чем закручивать гайки и вводить лицензирование, нужно подумать о системе образования. Что тут лицензировать? Уборщицу? Поливальщицу? Нет предмета для лицензирования», – уверена Галина Хованская.
КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ



Сергей Гришин, гендиректор УК «Юнисервис»:

– Для нас нет большой разницы, какими способами регулируется наша отрасль. С саморегулируемыми организациями мы уже научились работать. Думаю, что и получение лицензий, если таковые введут, для нас пройдет так же, как и для любой другой добросовестной компании.

Василий Шарапов, юрист девелоперской компании «Сити-XXI век»:

– Думаю, острой необходимости в введении лицензирования управляющих компаний нет. Лицензирование ограничит доступ на рынок управления многоквартирными домами недобросовестным предпринимателям. Но проблема в том, что на рынке мы наблюдаем серьезный дефицит управляющих компаний. Есть опасения, что система лицензирования создаст дополнительные барьеры для профессионального бизнеса. Нужно повысить престиж работы, чтобы люди хотели работать в системе ЖКХ, и чтобы была система образования, необходимая для подготовки подобных кадров. Ни того, ни другого мы пока не имеем.

Виктор Спасский, гендиректор УК «ПИК-Комфорт»:

– Лицензирование дает возможность навести порядок в сфере управления многоквартирными домами – избавить рынок от недобросовестных управляющих компаний. Но сфера ЖКХ сейчас и так зарегулирована. Слишком много часто меняющихся нормативных документов, исполнение которых нервирует потребителей услуг.