24 июля 2017
Издается с 1957 года

Хрущевки снесли в закон

Законопроект о реновации пятиэтажек одобрен в первом чтении
Елена Егоршина29 апреля 2017№16 505

Pic 1493046354

Законопроект о реновации пятиэтажек в Москве прошел первое чтение в Государственной Думе. За него проголосовали все фракции, правда, с оговорками – «Справедливая Россия» и КПРФ пообещали подготовить серьезные поправки. Городские власти, в свою очередь, обозначили сроки «народного плебисцита»: поквартирный опрос жителей пятиэтажек состоится 15 мая по 1 июля на портале «Активный гражданин» и в МФЦ.

Перед первым чтением законопроекта столичные власти решили провести встречи с жителями. Их организацию поручили управам. Во многих районах людей пришло столько, что у входа выстроились огромные очереди. Те, кому не хватило мест в помещении, стучались в окно. А некоторые даже забирались на деревья и оттуда следили за происходящим в зале. Районные власти пытались выяснить отношение граждан к реновации в целом, упирая на то, что переселять их будут в пределах своего района, в крайнем случае соседнего. Жители настаивали на конкретных деталях: например, требовали назвать площадки под строительство стартовых домов для их пятиэтажек. Кроме того, граждане пытались выяснить, сколько вариантов жилья на выбор им будет предложено, есть ли возможность получить две квартиры, если в пятиэтажке проживают несколько поколений одной семьи, и т.д. Такой информацией районные власти в большинстве случаев не обладали. Главной целью встреч, по всей видимости, было проинформировать жителей, что голосование за включение их домов в программу начнется 15 мая и продлится до 1 июля.
На следующий день после объяснения районных властей с жителями дискуссия перекочевала в стены Государственной Думы, которая до конца весенней сессии должна решить судьбу реновации. Законопроект в нижней палате парламента представлял один из авторов, член так называемой московской группы депутатов Николай Гончар. Из его выступления следовало, что одной из главных целей документа является оптимизация сроков. Если сейчас на согласование и строительство жилого дома под переселение приходится тратить три с половиной года, то принятие законопроекта позволит сократить этот срок до двух лет. Гончар напомнил, что ранее «мэр Москвы Сергей Собянин наглядно продемонстрировал безальтернативность программы сноса». Ремонтировать пятиэтажки, подчеркнул депутат, «бессмысленно, а то и небезопасно». Гончар добавил, что до первого чтения поправки в законопроект внести было технически невозможно, однако в дальнейшем авторы настроены на конструктивную работу с депутатским корпусом, чтобы разработать «прозрачные правила проведения реновации». «Все замечания изучаются и будут изучаться авторами. И мы будем благодарны за любые предложения, которые будут внесены до второго чтения», – пообещал он и уточнил, что при переселении жильцам могут компенсировать стоимость ремонта, сделанного в сносимых пятиэтажках. «Все неотторгаемые изменения будут учтены при определении понятия равнозначной квартиры», – заверил Гончар и отметил, что законопроект также предусматривает принятие властями нормативных актов об обеспечении новых домов парковками, «чтобы на каждую квартиру было постановочное место, если имеется автомобиль».
Пакет городских документов, конкретизирующих положения законопроекта, Сергей Собянин обещал подготовить ко второму или третьему чтению.
Содокладчик – глава Комитета Госдумы по транспорту Евгений Москвичёв, в свою очередь, добавил, что инициативу столичных депутатов необходимо поддержать, несмотря на недочеты: «Если реновацией не заняться сейчас, то через 20 лет нас ждет коллапс из аварийных домов». По словам Москвичёва, все квартиры в новых домах будут уже с ремонтом. «Очень важный вопрос – это единое понимание, что квартиры необходимо сдавать не с голыми стенами, не с черновой отделкой, а «под ключ». При этом они должны быть как эконом-класса, так и вип», – заявил депутат, не уточнив, что значит вип, кому и на каких условия он достанется (сами городские власти заявляют, что вместо пятиэтажек будут строиться дома комфорт-класса с развитой инфраструктурой).
Другой автор законопроекта – Михаил Дегтярёв – сравнил проект реновации пятиэтажного фонда Москвы с запуском первого спутника. «Сергей Семенович Собянин войдет с ним в историю Москвы и России, это однозначно», – сказал депутат.
Однако, несмотря на столь замечательные отзывы, депутаты закидали коллег вопросами. Кто-то припомнил опыт мэрии Берлина, которая успешно ремонтирует аналогичные дома. Или в крайнем случае возводит на их месте жилье такой же этажности. Другие интересовались финансированием и сроками реализации программы. «Где вообще финансово-экономическое обоснование?» – интересовался депутат Олег Нилов, не обнаружив справки, обычно сопровождающей подобного рода документы. Николай Гончар сообщил, что непригодность пятиэтажек к ремонту была выяснена еще исполкомом Моссовета в 1988 году. Общая стоимость программы, по его словам, составляет 3,5 трлн руб. Столичные власти уже зарезервировали в своем бюджете 300 млрд руб., причем первые 100 млрд уже с нынешнего года (отметим, что весь бюджет Москвы – 1,7 трлн руб.). «Москва не возьмет ни копейки из федерального бюджета, а опыт, который она приобретет из реализации этого проекта, думаю, будет полезен всей стране», – подчеркнул Нилов. Что касается сроков завершения программы, то их, по словам Гончара, назвать нереально и не нужно, «если не заниматься популизмом».
Руководитель профильного Комитета по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская практически дословно повторила тезисы своего выступления на Совете Думы, посвященном пятиэтажкам. Она подчеркнула, что законопроект нуждается в серьезной доработке, поскольку нарушает право собственников на адекватную судебную защиту. У владельца квартиры будет всего лишь 60 дней для заключения договора. Если по истечении этого срока он откажется его подписывать, чиновники получают право изымать жилое помещение, выселять жильца и регистрировать его по новому месту жительства в судебном порядке. Причем решение суда подлежит «немедленному исполнению и может быть оспорено только в части равнозначности предоставляемого жилого помещения», а не самого факта выселения. «Конституция не допускает изъятия каких бы то ни было статей для Москвы. Право на судебную защиту – это конституционное право. Если все это не будет исправлено, документ просто «слетит» в Конституционном суде одномоментно», – заявила Хованская.
Председатель Госдумы Вячеслав Володин указал на необходимость снять все вопросы и замечания ко второму чтению законопроекта о пятиэтажках. «Наша с вами задача в рамках рабочей группы, которая создана, постараться сделать так, чтобы большинство вопросов, обозначеных вами, были сняты до второго чтения», – сказал Володин, обращаясь к Хованской. Что касается протестов горожан, несогласных с планами властей и выражающих свое недовольство, в том числе в социальных сетях, то их в парламенте сочли заказными. «Вся протестная кампания срежиссирована», – заявил Михаил Дегтярёв, предположив, что акции проводятся «на гранты из-за рубежа».
В результате за принятие законопроекта проголосовали 397 депутатов, преимущественно члены фракции «Единая Россия». Представитель КПРФ Валерий Рашкин заявил, что коммунисты поддержали документ в первом чтении, но дальнейшую тактику будут обсуждать после подготовки поправок. По словам руководителя фракции «Справедливая Россия» Сергея Миронова, некоторые эсеры воздержались от голосования, а Галина Хованская проголосовала против. «Саму идею реновации морально устаревшего жилого фонда мы полностью одобряем, более того – считаем необходимым распространить ее и на другие регионы. Будет странно, если Москва окажется оазисом реновации, тогда как во многих регионах люди массово проживают в ветхих бараках. Жители остальной России этого не поймут», – считает парламентарий.
Вице-спикер от «Единой России» Петр Толстой такого развития событий не исключил. «Если удастся найти деньги и другим субъектам Федерации, я думаю, что, может быть, не в таких масштабах, но там тоже начнется решение данной проблемы. Это актуально и для Санкт-Петербурга, и для других больших городов, потому что, к сожалению, это хрущевское домостроение эпохи коммунизма окончательно прогнило», – заявил он.
Напомним, что законопроект о реновации был внесен в Госдуму в марте 2017 года группой депутатов от Москвы. Он предусматривает, что переселение жителей станет производиться без доплаты в равнозначные жилые помещения. «На практике предоставление равнозначных жилых помещений будет осуществляться с учетом конструктивных особенностей современных квартир, что приведет к увеличению площади новой квартиры по сравнению с квартирой, расположенной в старом, сносимом доме», – отмечается в пояснительной записке к документу. При этом в новых домах должна увеличиться и площадь помещений общего пользования: межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтовых шахт, коридоров, подвалов. В горадминистрации подсчитали, что увеличение стоимости предоставляемых новых квартир по сравнению со стоимостью сносимого жилья может составить до 35%. Жителей предполагается переселять в тот же или в соседний район проживания. Новые дома будут строиться из монолита или современных панельных конструкций с высокой энергоэффективностью, возможностью внутренних перепланировок, с полной отделкой, с соблюдением современных стандартов по приспособлению домов для маломобильных групп населения. «Также в рамках реновации предполагается осуществить качественное благоустройство и озеленение территорий, обустройство необходимыми объектами социальной инфраструктуры», – сообщается в пояснительной записке. В целях обеспечения успешной реализации программы реновации законопроектом также предусматривается создание фонда содействия реновации жилищного фонда в Москве, который сможет выступать как заказчиком нового строительства, так и непосредственно застройщиком. В горадминистрации подчеркивают, что снос домов будет осуществляться только по согласованию с жителями, против их воли в программу ни один дом не включат. Всего планируется переселить 7934 дома площадью 25,1 млн кв. метров, в которых проживают 1,6 млн человек.

Застройщики ждут от реформы сокращения сроков и стоимости строительства
  • 17 июля, 20:24
  • Лев Новожилов
Как москвичи использовали дополнительный выходной 50 лет назад
  • 17 июля, 21:01
  • Алексей Митрофанов