Новый начальник Московского управления рассказал общественности о новых планах ведомства
Основной орган, который контролирует исполнение законов, способствующих свободной конкуренции на товарных рынках, защищает конкуренцию в сфере финансовых услуг, контролирует деятельность субъектов естественных монополий и рекламы – это Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России.
В начале сентября столичное управление антимонопольной службы возглавил Владимир Ефимов, ранее работавший начальником управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов ФАС.
На этой неделе он дал первую пресс-конференцию в новом статусе. Журналистам, собравшимся в РИА-Новостях, 28-летнего В.Ефимова представил заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы России Андрей Цариковский. Громадье планов, о которых рассказал В.Ефимов, производит внушительное впечатление. Будут ли они реализованы, покажет время.
На прежней должности,
В.Ефимов участвовал в расследовании «дела Мослесхоза», известного тем, что в конце 2007 года Управление лесного хозяйства по Москве и области реализовало на торгах 991 га лесных наделов в районе Рублево-Успенского шоссе по цене за сотку не более 1 тыс. рублей. Помимо этого, В.Ефимов начал проверки процедуры выбора управляющих компаний в ЖКХ и выделения земельных участков под строительство.
В СВОЕМ выступлении новый руководитель московского управления ФАС сообщил, что основной задачей своего ведомства он считает активное участие в формировании «правил игры», по которым сегодня живет город, ибо только там, где существуют четкие правила, можно осуществлять реальный контроль. По его мнению, сегодня «правила игры» сильно размыты, многие важнейшие моменты оставлены «на усмотрение» (из которого отнюдь не следует ответственность) того или иного чиновника, то есть грамотно зафиксировать то или иное нарушение очень сложно. Обиженные предприниматели начинают употреблять такие слова, как «административные барьеры», «злоупотребления» и прочие, которые с юридической точки зрения ровно ничего не значат. Далее новый руководитель ознакомил журналистов с программой намеченных действий.
ПРЕЖДЕ всего, управление собирается обратить внимание на государственный заказ, ибо от наличия четких и прозрачных процедур в этой сфере зависит не только эффективное расходование бюджетных средств, с помощью которых город решает свои задачи, но и общее состояние конкурентной среды на большинстве рынков. В. Ефимов отметил, что с городскими заказами особых проблем не предвидится, ибо по грамотности и эффективности размещения заказов Москва оставила далеко позади остальные субъекты РФ. Но с федеральными заказами проблем много, и решать их придется за достаточно короткое время, сказал он.
В целом в прошлом году количество соответствующих жалоб в ФАС составило 1200, а за 8 месяцев текущего года - уже 1300, половина из них признана обоснованными. Планируется создать экспертный совет по контролю за размещением госзаказов, в состав которого будут входить также и поставщики. Очевидно, что чиновник, который ставит свою подпись на ответственном документе, не может быть универсальным специалистом во всех сферах. Да он и не должен им быть. На это существуют профессионалы, их у нас предостаточно, и активно их привлекать к оценке документов от компаний совершенно необходимо.
ВТОРОЕ по приоритетности направление - усиление контроля над органами власти. Прежде всего речь идет о предоставлении органами власти имущественных прав на собственность и на земельные участки. В 2008 году было рассмотрено 30 дел в отношении решений столичного департамента имущественных отношений. Сегодня в этой сфере, по мнению В. Ефимова, существует эффективное законодательное подкрепление. В частности, с принятием антимонопольного пакета законов наконец-то появилась статья об ответственности чиновников за допущенные ими нарушения (речь здесь не идет о тех «нарушениях», которыми должна заниматься прокуратура). А еще недавно ситуация напоминала детскую игру. ФАС выявляла нарушения, приходила к чиновнику и говорила, что это надо исправить и больше так не поступать. Чиновник отвечал, что он больше не будет, продолжая работать в том же духе. Никакой ответственности не предусматривалось, разве что ФАС теоретически могла заставить его выполнить свои инструкции через суд. Сегодня в случае двух и более «невыполнений» такому чиновнику грозит реальная дисквалификация года на три, а карьера, особенно в нынешнее время - это серьезно.
ДАЛЕЕ новый руководитель сообщил, что в самое ближайшее время будет возбуждено несколько дел против управляющих компаний в сфере ЖКХ. По его словам, в городе сложилась порочная практика, когда при вводе в эксплуатацию новостройки уже существует не выбранная жителями, а определенная застройщиком управляющая компания. Зачастую такие управленцы, пользуясь своим положением, назначают тарифы существенно выше, чем средние по Москве.
КРОМЕ того, в последнее время имеет место крайне опасная тенденция передачи органами государственной власти своих полномочий на уровень ФГУПов. По словам В. Ефимова, это может вылиться в серьезную проблему для российского государственного управления. В самом деле, если продолжить передачу функций, например, МВД или ФСБ, в малопонятные ФГУПы с невнятной степенью ответственности, представьте, во что превратится в итоге государство. В этой связи Московское управление ФАС намерено привлечь к ответственности департамент жилищной политики по передаче им части своих полномочий ряду ФГУПов. Впрочем, он отметил, что дело еще не начато, пока есть только предпосылки и признаки нарушений, поэтому подробнее комментировать эту ситуацию считает нецелесообразным. При этом В. Ефимов сообщил, что аналогичное дело было недавно выиграно ФАС против Ростехнадзора, который передал свои важнейшие функции по осуществлению экологического контроля ФГУПу. В настоящее время центральным аппаратом и территориальными управлениями ФАС рассматривается большое количество подобных дел.
Елена Введенская
Фото из архива
